Льготный газ на Северном Кавказе утекает через дырявые сети

Воровство, отсутствие счетчиков, незаконные врезки и прохудившиеся трубы стоят стране больше 80 миллиардов

Премьер-министр Дмитрий Медведев признал, что массовое воровство газа и электроэнергии на Северном Кавказе приближает страну к катастрофе. Как передает корреспондент «ФедералПресс», Медведева поразили масштабы исчезающего топлива, он даже сравнил это с угрозой национальной безопасности. Подробности – в материале экспертного канала.

Астрономическая сумма

Долгов оказалось больше, чем 85 млрд рублей. Для сравнения: это немногим больше, чем годовой бюджет Ставропольского края. Тотальную проверку в этом году должна провести Счетная палата. Но пока сложно предсказать, чем завершится начавшийся скандал.

На недавнем заседании правительственной комиссии по развитию Северного Кавказа, которую возглавляет премьер-министр Дмитрий Медведев, речь шла о развитии топливно-энергетического комплекса. Сам Медведев во вступительном слове констатировал, что вокруг ТЭК на Северном Кавказа по-прежнему вьется теневой бизнес – процветают нелегальные подключения к электрическим и газовым сетям, врезки в трубопроводы (только за прошлый год их в СКФО выявлена почти сотня), кустарная переработка углеводородов. Причем, сурово подчеркнул премьер, бандиты действуют в сговоре с менеджментом энергокомпаний и местными чиновниками.

Полпред в СКФО Сергей Меликов подкрепил этот вывод цифрами. За прошлый год в топливно-энергетической сфере на Северном Кавказе выявлено 311 преступлений, в суды ушло 248 уголовных дел. А общий ущерб составил почти 16 млрд рублей (только налоговая служба доначислила по итогам проверок 6,5 млрд рублей налогов и сборов). Кража природного газа и электроэнергии на Северном Кавказе стала уже проблемой национального масштаба. Долги за газ в 2015 году в масштабах округа выросли на 7,2 млрд рублей, или на 12 %, доложил первый замминистра энергетики Алексей Текслер, а за электроэнергию – на 6,7 миллиарда, или на 13 %. Сегодня они составляют, соответственно, 67,4 и 17,8 миллиарда – это почти половина показателей в целом по стране.

При этом льготники

По словам Алексея Текслера, минимальный уровень расчетов за электроэнергию сегодня в Ингушетии. На оптовом рынке (где гарантирующие поставщики покупают мощности у генерирующих компаний) оплачено только 44 % поставок, а на розничном (где конечные потребители – население, учреждения, промышленность – покупают электроэнергию у гарантирующих поставщиков) – оплачено лишь 65 %.

И это, кстати, учитывая, что сетевые организации и крупные потребители в республиках Северного Кавказа и так получают электроэнергию по льготным (не рыночным, а регулируемым государством) ценам. Скидка по таким договорам на оптовом рынке составляет в среднем 30−40 %.

В нынешнем году, по данным Текслера, размер конечного тарифа для потребителей в Дагестане равняется 2,2 рубля на киловатт (реально же, с учетом тарифной недостаточности, должно быть выше почти на 30 %), в Северной Осетии – 2,9 (тарифная недостаточность почти 100%-ная), в Карачаево-Черкесии – 3,2, Кабардино-Балкарии – 3,3, Ингушетии – 3,4. А вот на Ставрополье, где тарифы рыночные, а не регулируемые государством, – почти 3,8 рубля. Выше всего на Северном Кавказе.

Потери не сокращаются

Как говорит политолог Антон Чаблин, начиная с 2010 года действие льготных условий для республик СКФО постоянно продлевается. Хотя, скажем, по итогам предыдущего заседания правительственной комиссии (того самого, которое прошло за закрытыми дверями) обещали, что с 2015 по 2017 годы на Северном Кавказе начнут отказываться от спецтарифов в пользу рыночных цен. Но постепенно, чтобы это не стало шоком для населения.

«Но поручение так и не выполнили, – объясняет политолог. – Кто же захочет прощаться с такими скидками?! Хотя по правилам можно получить их только при соблюдении жестких условий: северокавказские энергокомпании должны сокращать потери и задолженность в целом. Существование нерыночных договоров, похоже, отличная «кормушка». Так, еще в октябре прошлого года ФАС выявила сговор между энергосбытовыми компаниями в регионах Северного Кавказа: они закупали заведомо завышенный объем электроэнергии по льготным ценам, а потом излишки продавали уже по рыночным. ФАС потребовало вернуть в федеральный бюджет незаконно полученный доход – почти 700 млн рублей (это на пять компаний за период с января 2013 по октябрь 2014 года). Выгодный бизнес, не правда ли?»

Стоит напомнить, что в прошлом году был принят целый пакет поправок к федеральным законам, чтобы эффективнее бороться с неплатежами: изменены ставки пеней, введены неустойки за просрочку, гарантии оплаты неотключаемыми потребителями (например, бюджетными учреждениями), особый порядок исполнения договоров аренды и концессии в отношении систем жизнеобеспечения и многое другое. Но даже с учетом этого долги продолжают катиться словно снежный ком.

Газ улетучивается не только за счет краж, есть и огромные потери при транспортировке, из-за изношенных трубопроводов. Так, по словам полпреда Сергея Меликова, объем потерь газа за прошлый год составил 3,5 млрд кубометров (это почти 16,5 млрд рублей). А только за январь нынешнего года потерялся газ на сумму еще 3,3 миллиарда. Меликов рассказал, что огромный поток жалоб от простых граждан, который идет в полпредство, касается именно нарушений в газовой сфере. Меликов напомнил, что газовики обязаны каждый год проводить проверки всех абонентов (установлены ли у них счетчики, а если да – не устарели ли они, не сломаны, опломбированы). На самом деле ничего этого не происходит. При этом, говорит Меликов, сегодня газовые счетчики на Северном Кавказе установлены только у каждого второго потребителя, а исправны они и вовсе лишь у каждого четвертого.

Трубам десятки лет

В Дагестане индивидуального счетчика нет у каждого третьего потребителя, в Ингушетии и Чечне – у каждого четвертого. При этом, чтобы поставить приборы учета электроэнергии, на весь Северный Кавказ нужно 183 млн рублей, а вот с газом все хуже – тут речь идет уже о 7 миллиардах. Правда, напомнил Меликов, закон дает право установить приборы учета принудительно, а затем взыскивать их стоимость с абонента в счет компании-поставщика. Но ни газовики, ни энергетики этим правом пока не пользуются.

По итогам совещания был принят целый список поручений. Нужно наконец-то провести полную сверку баз данных потребителей с налоговой службой, БТИ, Росреестром и даже «Почтой России». Также Счетная палата России совместно с МВД должна провести проверки всех газовых и электроэнергетических монополистов на Северном Кавказе. Особое внимание – фиктивным и застарелым долгам. Но все же главная новость по итогам совещания у премьер-министра – от льготных энерготарифов на Северном Кавказе пока отказываться не будут.

Если рассматривать отдельно субъекты СКФО, то с начала 2016 года предприятия ЖКХ оплатили АО «Карачаево-Черкесскэнерго» всего 38 % стоимости отпущенной им за это время электроэнергии. Долг предприятий жилищно-коммунального хозяйства КЧР перед АО «Карачаево-Черкесскэнерго» (входит в группу компаний ПАО «Россети») на 1 марта 2016 года составляет порядка 39,5 млн руб. Эта сумма составляет около 10,1 % от общей дебиторской задолженности потребителей перед гарантирующим поставщиком электроэнергии Карачаево-Черкесской республики. Только за два месяца текущего года предприятия ЖКХ недоплатили за отпущенный им энергоресурс более 13,4 млн руб., а уровень оплаты потребленной коммунальщиками электроэнергии за январь и февраль суммарно составил всего 38%.

ПАО «Севкавказэнерго» (входит в группу компаний «Россети») регулярно проводит совместные рейдовые мероприятия с Управлением федеральной службы судебных приставов (УФССП) по РСО-Алания по адресам абонентов, имеющих задолженность за потребленную электроэнергию. За два месяца 2016 года судебными приставами республики в отношении неплательщиков было возбуждено 743 исполнительных производства на общую на сумму более 9,6 млн руб. Значительная часть этой задолженности – 8,3 млн руб. – приходится на долю 735 бытовых абонентов. На долю восьми юридических лиц приходится около 1,3 млн руб.

Сплошные миллионы

По данным энергосбытового подразделения Ингушского филиала МРСК Северного Кавказа (входит в группу компаний «Россети»), уровень оплаты потребителей республики за поставленную электроэнергию существенно вырос в этом году в сравнении с аналогичным периодом 2015 года. Плановых показателей по оплате удалось добиться практически по всем основным группам потребителей. Если за февраль 2015 г. уровень оплаты составлял всего 30 млн рублей, то за этот же период текущего года этот показатель достиг 70 млн рублей, из которых более 28 млн – оплата со стороны населения. В общей сумме это порядка 43 %. В аналогичном периоде прошлого года эта цифра составляла всего 9 млн рублей и 21 % от всего объема оплаты за месяц. По другим группам потребителей более 7 млн оплаты составили средства из местного бюджета и почти 4 млн рублей – из федерального.

В Ставропольском крае за два месяца этого года специалистами электросетевой компании составлено 249 актов о безучетном потреблении 1 млн 163 тыс. кВт∙ч электроэнергии. Данного объема хватило бы для электроснабжения города Буденновска с населением свыше 63 тысяч жителей в течение двух недель.

С начала года наибольшее количество нарушений приходится на население – по физлицам составлено 206 актов на 513 тыс. кВт∙ч. В отношении юридических лиц составлено 43 акта безучетного потребления электроэнергии на 650 тыс. кВт∙ч энергоресурса. Среди восьми производственных подразделений филиала наибольшее количество актов о безучетном потреблении электроэнергии составлено специалистами Прикумских электрических сетей – 89. В зоне ответственности энергетиков здесь числятся Буденновский, Левокумский, Нефтекумский и Арзгирский районы Ставрополья.

По данным Махачкалинских городских электрических сетей, в 2015 году электроэнергии было поставлено на сумму 3,8 млрд руб., полезный отпуск составил 2,5 млрд руб., потери – 1,3 млрд руб. В свою очередь управляющий директор АО «Дагестанская сетевая компания» Гимбат Гимбатов отметил, что износ махачкалинского сетевого хозяйства составляет больше 70 %, и добиться ощутимых результатов без капитальной реконструкции сетей невозможно. В настоящее время ведется активная работа по выявлению безучетного и бездоговорного потребления.