02.10.2017
Кавказский свет в конце тоннеля
"Коммерсантъ-Юг"
Проблему накопления энергодолгов на Северном Кавказе нельзя решить простыми методами, но выход есть
Реструктуризация задолженности компании «МРСК Северного Кавказа» перед генерирующими компаниями выглядит наиболее рациональным, хотя и нелегким путем выхода из той ситуации, в которой оказалась электроэнергетика в регионе. Проблема накопления энергодолгов на Северном Кавказе не решается простыми методами, поскольку она обусловлена множеством факторов: недостаточным тарифным регулированием, несовершенством нормативной базы, слабым проникновением современных систем сбора платежей и т. д. Не в последнюю очередь «расшивка» энергодолгов в СКФО зависит от позиции местных властей: руководство регионов должно более активно включать реальные рычаги воздействия на неплательщиков.
На 1 августа кредиторская задолженность МРСК Северного Кавказа и ее аффилированных структур на оптовом рынке превысила 33 млрд руб. Основная часть этой задолженности (почти 25 млрд руб.) приходится на Дагестанскую энергосбытовую компанию (ДЭСК), также крупные долги имеют гарантирующий поставщик электроэнергии в Северной Осетии «Севкавказэнерго» (3,6 млрд руб.) и компания «Чеченэнерго» (2,9 млрд руб.). Для того чтобы остановить дальнейшее разрастание долгов, руководство МРСК Северного Кавказа предложило крупным генерирующим компаниям реструктурировать ее задолженность на оптовом рынке, отсрочив до 2024 года погашение долга, сформированного к 1 января 2018 года. 100%-ную оплату текущих начислений компания гарантирует начиная с 2021 года.
«Проблемы неплатежей, ненормативных потерь электроэнергии и ветхости электросетей на Северном Кавказе по-прежнему стоят остро, но не потому, что мы их не решаем, а потому, что нет достаточных рычагов, в том числе законодательных. МРСК Северного Кавказа не стремится скрыть факты низкой платежной дисциплины потребителей Северного Кавказа. Наоборот, к этому привлекается внимание всех уровней власти»,— поясняет необходимость прибегнуть к реструктуризации задолженности генеральный директор МРСК Северного Кавказа Юрий Зайцев.
Для понимания причин накопления задолженности в энергетике Северного Кавказа достаточно просто пролистать отчетность гарантпоставщиков — той же ДЭСК, которая из года в год повторяет одну и ту же формулировку: убыточность компании связана с недостаточным тарифным регулированием. В связи с этим МРСК Северного Кавказа давно предлагает обеспечить достаточный для покрытия убыточности тариф в каждом регионе своего присутствия; одним из вариантов этого является временное введение регулирования тарифов на федеральном, а не на региональном уровне.
«МРСК Северного Кавказа предлагает создание единого тарифного органа на территории СКФО, утверждение единого тарифа на передачу электроэнергии. Единый тариф позволит избежать непродуманных тарифных решений, ставящих под угрозу энергобезопасность целого региона в угоду политическим интересам»,— считает Юрий Зайцев.
В особенности такой подход характерен для Дагестана, где проблема долгов за энергоресурсы (в том числе за газ) стоит наиболее остро по сравнению с другими регионами не только СКФО, но и страны в целом. В свое время, лоббируя низкие тарифы, руководство этой республики заявляло, что это даст возможность для ускоренного развития промышленности, однако доля промышленности в ВВП Дагестана остается крайне низкой, инвестиционный климат находится на удручающе низком уровне, а энергодолги продолжают расти как снежный ком.
На проблемы тарифного регулирования обратил особое внимание и глава Министерства по делам Северного Кавказа РФ Лев Кузнецов на прошедшем 22 сентября во Владикавказе заседании территориальной межведомственной рабочей группы по ТЭК Северной Осетии. «Формирование тарифов, максимально приближенных к экономической самодостаточности, является первостепенной задачей. В процессе регулирования тарифов нужен здоровый компромисс»,— подчеркнул министр.
Кроме того, на Северном Кавказе до сих пор в полную силу не заработал ФЗ №307 от 03.11.2015 «Об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов», действующий с 1 января 2016 года. Одним из принципиальных положений этого закона было введение финансовых гарантий оплаты за поставленные энергоресурсы, в частности для «неотключаемых» предприятий ЖКХ, но пока этот институт фактически не действует.
По мнению Юрия Зайцева, сегодня необходимо при помощи изменений в ФЗ №35 «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 года ввести безусловные гарантии оплаты за поставленные энергоресурсы на всех без исключения потребителей, в том числе для таких, как органы государственной власти, местного самоуправления, казенные, автономные и бюджетные учреждения, либо перевести этих потребителей на систему предоплаты. Руководством МРСК Северного Кавказа также предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующие правила розничного рынка, сократив с 60 до 14 дней предельный срок, в течение которого потребитель обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств со дня получения соответствующего уведомления. Также необходимо при содействии местных и региональных властей обязать действующих исполнителей коммунальных услуг (УК и ТСЖ) заключать договоры ресурсоснабжения на поставку электроэнергии, одновременно обеспечив реализацию способов управления общедомовым имуществом в тех многоквартирных домах, где такой способ не выбран или не реализован самими собственниками.
Проблемы с реализацией положений ФЗ-307 есть и в других федеральных округах, но на Северном Кавказе ситуация усугубляется наличием большого количества потребителей энергоресурсов в банкротном и предбанкротном состоянии (причем в ряде случаев это результат умышленных действий их руководства).
Характерным примером здесь выступает Северная Осетия: на 1 сентября эта небольшая республика имела самую крупную задолженность по передаче электроэнергии в размере 3,152 млрд руб., или порядка 30% от общего объема соответствующих долгов. Ключевым должником по Северо-Осетинскому филиалу МРСК Северного Кавказа является АО «Аланияэлектросеть»; с конца 2014 года ее электросетевое имущество находится в аренде у МРСК Северного Кавказа, арендные платежи засчитываются в счет погашения задолженности, но она все равно остается очень высокой — более 1 млрд руб. Проблема оплаты за электроэнергию по-прежнему остается актуальной и для территориальных сетевых компаний и предприятий ЖКХ, отмечалось в ходе недавнего совещания во Владикавказе.
Тем не менее в результате уже принятых мер по укреплению платежной дисциплины положительная динамика в сборе платежей за электроэнергию на Северном Кавказе уже вполне заметна. В целом по СКФО уровень расчетов конечных потребителей за восемь месяцев 2017 года составил 82,2% — на 1,7% выше относительно аналогичного периода предшествующего года. В абсолютных показателях сбор денежных средств за восемь месяцев увеличился на 1,277 млрд руб. По региональному и местному бюджетам уровень расчетов возрос на 6,5%, дойдя почти до 100%-ного уровня, а по федеральному бюджету уровень расчетов за январь-август составил 77,7% против 72,6% за тот же период 2016 года. Положительная динамика наблюдается и по населению: уровень расчетов вырос на 3,3% — до 75,7%.
Эти результаты во многом достигнуты благодаря открытию новых дополнительных пунктов приема платежей, центров обслуживания клиентов, а также внедрению различных дистанционных способов оплаты — сервиса «Личный кабинет» на сайте МРСК Северного Кавказа, системы «Сбербанк онлайн», устройств самообслуживания, терминалов — и соответствующей информационной работе среди потребителей. Кроме того, реализован механизм уведомления потребителей об имеющейся задолженности и необходимости ее погашения в установленные сроки с помощью SMS-информирования, что позволило оптимизировать процесс взаимодействия между гарантирующим поставщиком и потребителем. Продолжается работа по внедрению системы электронного документооборота.
Положительная динамика платежей достигнута и по гарантпоставщикам. В частности, у АО «Каббалкэнерго» уровень расчетов на оптовом рынке энергии и мощности (ОРЭМ) за восемь месяцев составил 90,5% (увеличение на 0,9%), у АО «Калмэнергосбыт» — 91,2% (увеличение на 2%), у АО «Карачаево-Черкесскэнерго» — 90,3%, (увеличение на 6,4%), у АО «Севкавказэнерго» — 99,8% (увеличение на 37,8%). Ухудшение уровня платежей на ОРЭМ (на 5,4%) произошло только у ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания», составив всего 35,1%.
В отношении дагестанского гарантпоставщика, а также АО «Севкавказэнерго» со стороны региональных управлений ФССП в рамках сводных исполнительных производств регулярно накладываются аресты на денежные средства, находящиеся на счетах. Однако затем средства либо вовсе не распределяются в адрес взыскателей, либо распределяются с нарушением сроков, определенных федеральным законодательством. В результате на 1 сентября на расчетных счетах и депозитном счете УФССП накопилось 622 млн руб. по ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» и 212 млн руб. по АО «Севкавказэнерго». При возможности оплаты этих средств на ОРЭМ уровень оплаты составил бы по АО «Севкавказэнерго» 115,9% (увеличение на 53,8% к прошлому году), а по ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» — 46,4% (увеличение на 5,9% к прошлому году).
Кроме того, МРСК Северного Кавказа продолжает рейдовую работу, претензионно-исковую деятельность, взаимодействие с судебными приставами, а также масштабную информационно-разъяснительную кампанию. В частности, за восемь месяцев этого года было проведено почти 5 тыс. рейдов (около 1 тыс. из них — совместно с правоохранительными органами), по выявленным фактам неучтенного потребления электроэнергии было направлено более 2 тыс. обращений в правоохранительные органы, привлечено к административной ответственности 746 потребителей. Таким образом, укрепление платежной дисциплины потребителей энергоресурсов на Северном Кавказе носит комплексный характер, и предложение о реструктуризации задолженности перед генерирующими компаниями необходимо рассматривать именно в контексте всех мер по преодолению кризиса неплатежей.
Михаил Кувырко, "Ъ-Юг"
